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y15r
Publicada no dia 29 de outubro de 2019, a Lei
13.894/19 traz alterações na Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06) e no Código de
Processo Civil, com a clara intenção de facilitar a dissolução da sociedade
conjugal de que faça parte vítima de violência doméstica. São modificações
bastante práticas e relevantes.
A primeira novidade diz respeito à informação da
existência e, em havendo interesse, ao encaminhamento da vítima, pela
autoridade policial e pelo juiz, ao serviço de assistência judiciária, com
vistas a ajuizar ação de divórcio, separação judicial, anulação de casamento ou
extinção de união estável (artigos 11, V, 9º, parágrafo 2º, III, e 18, II, da
Lei 13.340/06, respectivamente).
Art. 11. No atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre outras
providências:
V – informar à ofendida os direitos a ela conferidos
nesta Lei e os serviços disponíveis, inclusive os de assistência judiciária
para o eventual ajuizamento perante o juízo competente da ação de separação
judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de dissolução de união
estável.
Art. 9º A assistência à mulher em situação de
violência doméstica e familiar será prestada de forma articulada e conforme os
princípios e as diretrizes previstos na Lei Orgânica da Assistência Social, no
Sistema Único de Saúde, no Sistema Único de Segurança Pública, entre outras
normas e políticas públicas de proteção, e emergencialmente quando for o caso.
§ 2º O juiz assegurará à mulher em situação de violência
doméstica e familiar, para preservar sua integridade física e psicológica:
III – encaminhamento à assistência judiciária,
quando for o caso, inclusive para eventual ajuizamento da ação de separação
judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de dissolução de união
estável perante o juízo competente.
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da
ofendida, caberá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
II – determinar o encaminhamento da ofendida ao
órgão de assistência judiciária, quando for o caso, inclusive para o
ajuizamento da ação de separação judicial, de divórcio, de anulação de
casamento ou de dissolução de união estável perante o juízo competente.
Cabe, aqui, relembrar que a assistência jurídica
integral e gratuita é direito fundamental assegurado pelo artigo 5º, LXXIV, da
Constituição Federal. Aí, naturalmente, está incluída a assistência judiciária,
ao lado de toda orientação jurídica e promoção de atividades extrajudiciais,
consensuais ou não.
Trata-se de incumbência típica da Defensoria Pública
(artigo 134 da Constituição), apesar de, mormente quando instalada de forma
insuficiente em determinada localidade, complementada pela advocacia dativa e,
independentemente de carência estrutural, pela advocacia pro bono. Parece, contudo,
que o legislador quis dizer que será cientificada a vítima da violência acerca
da disponibilização, pelo Estado, de serviço apto a promover o pedido de
separação (em sentido amplo), consistente na atuação defensorial.
Além disso, em que pese a menção à atribuição do
magistrado — para encaminhar a vítima —, é plenamente possível e recomendável
que também a autoridade policial e sua equipe de atendimento prontamente
anunciem essa via aberta, como previsto no artigo 11, mas também elucidem como
proceder até o órgão de atuação com atribuição.
Esse estímulo istrativo, embora elogiável no
tocante à educação em direitos, não pode ser lido de forma isolada. Pretender
que a solução para a violência doméstica, verdadeira mazela social que deságua
no Judiciário em níveis metonímicos, e por ajuizamento de ações de
dissolução de vínculos de inopino é impensável. Necessita-se garantir, mais do
que nunca, o apoio psicossocial esperado pelo legislador para tais vítimas,
permitindo uma reflexão profunda a respeito de o tão decisivo.
Quanto a essas demandas, o Legislativo pretendia
alterar sua competência originária de juízo, importando-as para os Juizados de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, salvo no tocante à partilha de
bens. Felizmente, sobreveio veto presidencial nesse ponto, tendo sido percebido
que a sobrecarga de trabalho desnaturaria, por completo, a natureza de tais
órgãos judiciários, essencialmente voltados à apuração criminal[1].
Para além disso, foi alterado o diploma processual geral,
em três pontos.
O primeiro diz respeito à competência territorial
para as ações objeto da lei (divórcio, separação judicial, anulação de
casamento e extinção de união estável). Surge uma quarta alínea no primeiro
inciso no artigo 53, prevendo a competência do foro do domicílio da vítima de
violência doméstica e familiar.
Art. 53. É competente o foro:
I – para a ação de divórcio, separação, anulação de
casamento e reconhecimento ou dissolução de união estável:
a) de domicílio do guardião de filho incapaz;
b) do último domicílio do casal, caso não haja filho
incapaz;
c) de domicílio do réu, se nenhuma das partes
residir no antigo domicílio do casal;
d) de domicílio da vítima de violência doméstica e
familiar, nos termos da Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da
Penha).
Curioso é que, quanto aos incisos anteriores, a
doutrina entende se tratar de foros subsidiários – posição consagrada no
enunciado 108 da II Jornada de Direito Processual Civil do CJF/STJ[2]. Agora,
aparece uma última possibilidade que não pode guardar elo com as outras, sob
pena de se tornar inútil.
Há um conflito entre a prioridade de tutela dos
interesses dos filhos incapazes e de proteção da vítima de violência doméstica,
quando mulher, ante a remissão à Lei 11.340/06. Duas são as conclusões
possíveis: ou o novo inciso é prioritária em relação a todos os demais, impondo
ser lido como se fosse o novo inciso “a”, ou foi criado um foro alternativo, à
escolha da mulher vítima de violência. Na prática, a solução será a mesma: em querendo,
a ação correrá em seu domicílio; caso contrário, mantém-se a hierarquia já
existente.
Prossegue o legislador criando hipótese de atuação
compulsória do Ministério Público, nas ações de família.
Art. 698. Nas ações de família, o Ministério Público
somente intervirá quando houver interesse de incapaz e deverá ser ouvido
previamente à homologação de acordo.
Parágrafo único. O Ministério Público intervirá,
quando não for parte, nas ações de família em que figure como parte vítima de
violência doméstica e familiar, nos termos da Lei nº 11.340, de 7 de agosto de
2006 (Lei Maria da Penha).
Na redação originária, o parquet apenas interviria
quando existisse interesse de incapaz, algo acidental nas ações de divórcio,
separação, reconhecimento e extinção de união estável, mas frequente nas
demandas de guarda, visitação, filiação e alimentos – rol legalmente estatuído
de ações de família[3]. Doravante, o Ministério Público se fará presente como
fiscal, quando a vítima de violência doméstica for parte processual.
Por fim, a nova norma modifica o Código Fux,
ando a prever prioridade na tramitação de processos em que for parte vítima
de violência doméstica e familiar.
Art. 1.048. Terão prioridade de tramitação, em
qualquer juízo ou tribunal, os procedimentos judiciais:
III – em que figure como parte a vítima de violência
doméstica e familiar, nos termos da Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei
Maria da Penha).
Uma leitura seca desses dois últimos comandos soa
incompatível com a própria Lei 13.894/19, indicando que a maior celeridade na
tramitação e a atuação ministerial não se limitariam às ações de divórcio,
anulação de casamento, separação e extinção de união estável.
É questionável, porém, a constitucionalidade dessa
interpretação, ferindo-se a isonomia formal sem sustentáculo substancial.
Naturalmente, é justo que a vítima de violência praticada por quem menos se
espera receba resposta jurisdicional de maneira abreviada quanto a aspectos
causais desses danos, bem como que receba o reforço processual advindo da
presença do Ministério Público. Quanto a outras demandas, sem relação com tal
circunstância, como demais pretensões cíveis e consumeristas, esvazia-se o
fundamento proporcional e razoável da diferenciação.
[1] Ouvidos, os Ministérios da Justiça e Segurança
Pública e da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos manifestaram-se pelo
veto aos seguintes dispositivos:
Caput e parágrafos 1° e 2º do artigo 14-A da Lei 11.340,
de 7 de agosto de 2006, inseridos pelo artigo 1º do projeto de lei
“Art. 14-A. A ofendida tem a opção de propor ação de
divórcio ou de dissolução de união estável no Juizado de Violência Doméstica e
Familiar contra a Mulher.
§ 1º Exclui-se da competência dos Juizados de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher a pretensão relacionada à
partilha de bens.
§ 2º Iniciada a situação de violência doméstica e
familiar após o ajuizamento da ação de divórcio ou de dissolução de união
estável, a ação terá preferência no juízo onde estiver.”
Razões do veto
“Os dispositivos propostos, ao permitirem e
regularem a possibilidade da propositura de ação de divórcio ou de dissolução
de união estável no Juizado de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher,
guardam incompatibilidade com o objetivo desses Juizados, especialmente no que
tange à ágil tramitação das medidas protetivas de urgência previstas na Lei
Maria da Penha. Portanto, a alteração proposta é contrária ao interesse
público, pois compromete alguns dos princípios que regem a atuação desses
juizados, tais como a celeridade, simplicidade, informalidade e economia
processual, tendo em vista os inúmeros desdobramentos naturais às ações de
Direito de Família.”
[2] Enunciado 108: A competência prevista nas
alíneas do art. 53, I, do C não é de foros concorrentes, mas de foros
subsidiários.[3] Art. 693. As normas deste Capítulo aplicam-se
aos processos contenciosos de divórcio, separação, reconhecimento e extinção de
união estável, guarda, visitação e filiação.
Parágrafo único. A ação de alimentos e a que versar
sobre interesse de criança ou de adolescente observarão o procedimento previsto
em legislação específica, aplicando-se, no que couber, as disposições deste
Capítulo.
*José Roberto
Mello Porto é defensor público do Rio de Janeiro,
presidente da Comissão de Estudos em Processo Civil da seccional do Rio de
Janeiro da Ordem dos Advogados do Brasil, doutorando e mestre em Direito
Processual pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj).
Fonte: ConJur
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